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参阅|最高人民法院关于行政案件案由的暂行划定“yb体育app下载”

本文摘要:最高人民法院印发《关于行政案件案由的暂行划定》的通知各省、自治区、直辖市高级人民法院,解放军军事法院,新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院: 《最高人民法院关于行政案件案由的暂行划定》已于2020年12月7日由最高人民法院审判委员会第1820次集会讨论通过,自2021年1月1日起施行,《最高人民法院关于规范行政案件案由的通知》(法发〔2004〕2号,以下简称2004年案由通知)同时废止。

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最高人民法院印发《关于行政案件案由的暂行划定》的通知各省、自治区、直辖市高级人民法院,解放军军事法院,新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院:  《最高人民法院关于行政案件案由的暂行划定》已于2020年12月7日由最高人民法院审判委员会第1820次集会讨论通过,自2021年1月1日起施行,《最高人民法院关于规范行政案件案由的通知》(法发〔2004〕2号,以下简称2004年案由通知)同时废止。现将《最高人民法院关于行政案件案由的暂行划定》(以下简称《暂行划定》)印发给你们,并将适用《暂行划定》的有关问题通知如下。  一、认真学习和准确适用《暂行划定》  行政案件案由是行政案件名称的焦点组成部门,起到明确被诉工具、区分案件性质、提示执法适用、引导当事人正确行使诉讼权利等作用。准确确定行政案件案由,有利于人民法院在行政立案、审判中准确确定被诉行政行为、正确适用执法,有利于提高行政审判事情的规范化水平,有利于提高行政案件司法统计的准确性和科学性,有利于为人民法院司法决议提供更有价值的参考,有利于提升人民法院服务大局、司法为民的能力和水平。

各级人民法院要认真组织学习《暂行划定》,全面准确领会,确保该划定获得正确实施。  二、准确掌握案由的基本结构  凭据行政诉讼法和相关行政执法规范的划定,遵循简练、明确、规范、开放的原则,行政案件案由根据被诉行政行为确定,表述为“××(行政行为)”。例如,不平行政机关作出的行政拘留处罚提起的行政诉讼,案件案由表述为“行政拘留”。

  此次起草《暂行划定》时,案由基本结构中删除了2004年案由通知划定的“行政治理规模”。司法统计时,可以通过提取被告行政机关要素,确定和掌握相关行政治理领域某类行政案件的基本情况。

  三、准确掌握案由的适用规模  《暂行划定》适用于行政案件的立案、审理、裁判、执行的各阶段,也适用于一审、二审、申请再审和再审等诉讼法式。在立案阶段,人民法院可以凭据起诉状所列被诉行政行为确定开端案由。在审理、裁判阶段,人民法院发现开端确定的案由禁绝确时,可以重新确定案由。

二审、申请再审、再审法式中发现原审案由禁绝确的,人民法院应当重新确定案由。在执行阶段,人民法院应当接纳据以执行的生效执法文书确定的了案案由。

  案件卷宗封面、开庭传票、送达回证等质料上应当填写案由。司法统计一般以生效执法文书确定的案由为准,也可以凭据统计目的的实际需要,根据相应诉讼阶段或者法式确定的案由举行统计。

  四、准确明白案由简直定规则  (一)行政案件案由分为三级  1.一级案由。行政案件的一级案由为“行政行为”,是指行政机关与行政职权相关的所有作为和不作为。  2.二、三级案由简直定和分类。二、三级案由是对一级案由的细化。

现在我王法律、法例对行政机关作出的行政行为并无明确的分类尺度。三级案由主要是根据执法法例等枚举的行政行为名称,以及行政行为涉及的权利内容等举行划分。现在枚举的二级案由主要包罗:行政处罚、行政强制措施、行政强制执行、行政许可、行政征收或者征用、行政挂号、行政确认、行政给付、行政允诺、行政征缴、行政奖励、行政收费、政府信息公然、行政批复、行政处置惩罚、行政复议、行政裁决、行政协议、行政赔偿、行政赔偿及不推行职责、公益诉讼。  3.优先适用三级案由。

人民法院在确定行政案件案由时,应当首先适用三级案由;无对应的三级案由时,适用二级案由;二级案由仍然无对应的名称,适用一级案由。例如,起诉行政机关作出的罚款行政处罚,该案案由只能根据三级案由确定为“罚款”,不能适用二级或者一级案由。  (二)起诉多个被诉行政行为案件案由简直定  在同一个案件中存在多个被诉行政行为时,可以并列适用差别的案由。例如,起诉行政机关作出的罚款、行政拘留、没收违法所得的行政处罚时,该案案由表述为“罚款、行政拘留及没收违法所得”。

如果是两个以上的被诉行政行为,其中一个行政行为适用三级案由,另一个只能适用二级案由的,可以并列适用差别层级的案由。  (三)不行诉行为案件案由简直定  当事人对不属于行政诉讼受案规模的行政行为或者民事行为、刑事侦查行为等提起行政诉讼的案件,人民法院凭据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款划定中的相关表述确定案由,详细表述为:国防外交行为、公布决议下令行为、赏罚任免行为、最终裁决行为、刑事司法行为、行政调整行为、仲裁行为、行政指导行为、重复处置惩罚行为、执行生效裁判行为、信访处置惩罚行为等。例如,起诉行政机关行政指导行为的案件,案由表述为“行政指导行为”。

应当注意的是,“内部层级监视行为”“历程性行为”均是对行政行为性质的归纳综合,在确定案件案由时还应凭据被诉行为名称来确定。对于前述划定没有枚举,但执法、法例、规章或者司法解释有明确的法命名称表述的案件,以法命名称表述案由;尚无执法、法例、规章或者司法解释明确法命名称的行为或事项,人民法院可以通过归纳综合当事人诉讼请求所指向的行为或者事项确定案由,例如,起诉行政机关要求为其子女摆设事情的案件,案由表述为“摆设子女事情”。

  五、关于几种特殊行政案件案由确定规则  (一)行政复议案件  行政复议机关成为行政诉讼被告,主要有三种情形:一是行政复议机关不予受理或者法式性驳回复议申请;二是行政复议机关改变(包罗打消)原行政行为;三是行政复议机关维持原行政行为或者实体上驳回复议申请。第一、二种情形下,行政复议机关单独作被告,按《暂行划定》基本结构确定案由即可。

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第三种情形下,行政复议机关和原行政行为作出机关是配合被告,此类案件案由表述为“××(行政行为)及行政复议”。例如,起诉某市人民政府维持该市某局作出的政府信息公然回复的案件,案由表述为“政府信息公然及行政复议”。  (二)行政协议案件  确定行政协议案件案由时,须将行政协议名称予以列明。当事人一并提出行政赔偿、排除协议或者继续推行协议等请求的,要在案由中一并列出。

例如,起诉行政机关排除公交线路特许谋划协议,请求赔偿损失并判令继续推行协议的案件,案由表述为“单方排除公交线路特许谋划协议及行政赔偿、继续推行”。  (三)行政赔偿案件  行政赔偿案件分为一并提起行政赔偿案件和单独提起行政赔偿案件两类。一并提起行政赔偿案件,案由表述为“××(行政行为)及行政赔偿”。

例如,起诉行政机关行政拘留一并请求赔偿限制人身自由损失的案件,案由表述为“行政拘留及行政赔偿”。单独提起行政赔偿案件,案由表述为“行政赔偿”。

例如,起诉行政机关赔偿违法强制拆除衡宇损失的案件,案由表述为“行政赔偿”。  (四)一并审查规范性文件案件  一并审查规范性文件案件涉及被诉行政行为和规范性文件两个审核对象,此类案件案由表述为“××(行政行为)及规范性文件审查”。例如,起诉行政机关作出的强制拆除衡宇行为,同时对相关的规范性文件不平一并提起行政诉讼的案件,案由表述为“强制拆除衡宇及规范性文件审查”。

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  (五)行政公益诉讼案件  行政公益诉讼案件案由根据“××(行政行为)”后缀“公益诉讼”的模式确定,表述为“××(行政行为)公益诉讼”。例如,人民检察院对行政机关不推行查处情况违法行为法定职责提起行政公益诉讼的案件,案由表述为“不推行查处情况违法行为职责公益诉讼”。

  (六)不推行法定职责案件  “不推行法定职责”是指负有法定职责的行政机关在依法应当履职的情况下消极不作为,从而使得行政相对人权益得不到掩护或者无法实现的违法状态。未依法履责、不完全履责、履责不妥和迟延履责等以作为方式实施的违法履责行为,均不属于不推行法定职责。  在不推行法定职责案件案由中要明确行政机关应当推行的法定职责内容,表述为“不推行××职责”。例如,起诉行政机关不推行行政处罚职责案件,案由表述为“不推行行政处罚职责”。

此处法定职责内容一般根据二级案由表述即可。确有须要的,不推行法定职责案件也可细化到三级案由,例如“不推行罚款职责”。

  (七)申请执行人民法院生效执法文书案件  申请执行人民法院生效执法文书案件,案由由“申请执行”加行政诉讼案由后缀“讯断”“裁定”或者“调整书”组成。例如,人民法院作出变换罚款决议的生效讯断后,行政机关申请人民法院执行该讯断的案件,案由表述为“申请执行罚款讯断”。  (八)非诉行政执行案件  非诉行政执行案件案由表述为“申请执行××(行政行为)”。

其中,“××(行政行为)”应当优先适用三级案由表述。例如,行政机关作出责令退还非法占用土地的行政决议后,行政相对人未推行退还土地义务,行政机关申请人民法院强制执行的案件,案由表述为“申请执行责令退还非法占用土地决议”。  六、应注意的问题  (一)各级人民法院要正确认识行政案件案由的性质与功效,不得将《暂行划定》等同于行政诉讼的受理条件或者规模。

判断被诉行政行为是否属于行政诉讼受案规模,必须严格依据行政诉讼法及相关司法解释的划定。  (二)由于行政治理领域及行政行为种类众多,《暂行划定》仅能在二、三级案由中枚举人民法院受理的常见案件中被诉行政行为种类或者名称,无法枚举所有被诉行政行为。为了确保行政案件案由表述的规范统一以及司法统计的科学性、准确性,各级人民法院应当严格根据《暂行划定》表述案由。对于《暂行划定》未枚举案由的案件,可依据相关执法、法例、规章及司法解释对被诉行政行为的表述来确定案由,不得使用“其他”或者“其他行政行为”归纳综合案由。

  (三)行政案件的名称表述应当与案由的表述保持一致,一般表述为“××(原告)诉××(行政机关)××(行政行为)案”,不得表述为“××(原告)与××(行政机关)××行政纠纷案”。  (四)知识产权授权确权和涉及垄断的行政案件案由根据《最高人民法院关于增加部门行政案件案由的通知》(法〔2019〕261号)等划定予以确定。

  对于适用《暂行划定》历程中遇到的问题和情况,请实时层报最高人民法院。   最高人民法院   2020年12月25日最高人民法院关于行政案件案由的暂行划定(2020年12月7日最高人民法院审判委员会第1820次集会通过,自2021年1月1日起施行)  为规范人民法院行政立案、审判、执行事情,正确适用执法,统一确定行政案件案由,凭据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关执法法例和司法解释的划定,联合行政审判事情实际,对行政案件案由划定如下: 一级案由  行政行为 二级、三级案由  (一)行政处罚  1.警告  2.通报品评  3.罚款  4.没收违法所得  5.没收非法财物  6.暂扣许可证件  7.吊销许可证件  8.降低资质品级  9.责令关闭  10.责令停产停业  11.限制开展生产谋划运动  12.限制从业  13.行政拘留  14.不得申请行政许可  15.责令限期拆除  (二)行政强制措施  16.限制人身自由  17.查封场所、设施或者财物  18.扣押财物  19.冻结存款、汇款  20.冻结资金、证券  21.强制隔离戒毒  22.留置  23.接纳掩护性约束措施  (三)行政强制执行  24.加处罚款或者滞纳金  25.划拨存款、汇款  26.拍卖查封、扣押的场所、设施或者财物  27.处置惩罚查封、扣押的场所、设施或者财物  28.清除故障  29.恢回复状  30.代推行  31.强制拆除衡宇或者设施  32.强制清除地上物  (四)行政许可  33.工商挂号  34.社会团体挂号  35.发表灵活车驾驶证  36.特许谋划许可  37.建设工程计划许可  38.修建工程施工许可  39.矿产资源许可  40.药品注册许可  41.医疗器械许可  42.执业资格许可  (五)行政征收或者征用  43.征收或者征用衡宇  44.征收或者征用土地  45.征收或者征用动产  (六)行政挂号  46.衡宇所有权挂号  47.团体土地所有权挂号  48.森林、林木所有权挂号  49.矿业权挂号  50.土地承包谋划权挂号  51.建设用地使用权挂号  52.宅基地使用权挂号  53.海域使用权挂号  54.水利工程挂号  55.居住权挂号  56.地役权挂号  57.不动产抵押挂号  58.动产抵押挂号  59.质押挂号  60.灵活车所有权挂号  61.船舶所有权挂号  62.户籍挂号  63.婚姻挂号  64.收养挂号  65.税务挂号  (七)行政确认  66.基本养老保险资格或者待遇认定  67.基本医疗保险资格或者待遇认定  68.失业保险资格或者待遇认定  69.工伤保险资格或者待遇认定  70.生育保险资格或者待遇认定  71.最低生活保障资格或者待遇认定  72.确认保障性住房分配资格  73.发表学位证书或者结业证书  (八)行政给付  74.给付抚恤金  75.给付基本养老金  76.给付基本医疗保险金  77.给付失业保险金  78.给付工伤保险金  79.给付生育保险金  80.给付最低生活保障金  (九)行政允诺  81.兑现奖金  82.兑现优惠  (十)行政征缴  83.征缴税款  84.征缴社会抚育费  85.征缴社会保险费  86.征缴污水处置惩罚费  87.征缴防空隙下室易地建设费  88.征缴水土保持赔偿费  89.征缴土地闲置费  90.征缴土地复垦费  91.征缴耕地开垦费  (十一)行政奖励  92.授予荣誉称呼  93.发放奖金  (十二)行政收费  94.证照费  95.车辆通行费  96.企业注册挂号费  97.不动产挂号费  98.船舶挂号费  99.考试考务费  (十三)政府信息公然  (十四)行政批复  (十五)行政处置惩罚  100.责令退还非法占用土地  101.责令交还土地  102.责令纠正  103.责令接纳调停措施  104.责令停止建设  105.责令恢回复状  106.责令公然  107.责令召回  108.责令暂停生产  109.责令暂停销售  110.责令暂停使用  111.有偿收回国有土地使用权  112.退学决议  (十六)行政复议  113.不予受理行政复议申请决议  114.驳回行政复议申请决议  115.××(行政行为)及行政复议  116.改变原行政行为的行政复议决议  (十七)行政裁决  117.土地、矿藏、水流、荒地或者滩涂权属确权  118.林地、林木、山岭权属确权  119.海域使用权确权  120.草原权属确权  121.水利工程权属确权  122.企业资产性质确认  (十八)行政协议  123.订立××(行政协议)  124.单方变换××(行政协议)  125.单方排除××(行政协议)  126.不依法推行××(行政协议)  127.未按约定推行××(行政协议)  128.××(行政协议)行政赔偿  129.××(行政协议)行政赔偿  130.打消××(行政协议)  131.排除××(行政协议)  132.继续推行××(行政协议)  133.确认××(行政协议)无效或有效  (十九)行政赔偿  134.衡宇征收或者征用赔偿  135.土地征收或者征用赔偿  136.动产征收或者征用赔偿  137.撤回行政许可赔偿  138.收回国有土地使用权赔偿  139.计划变换赔偿  140.移民安置赔偿  (二十)行政赔偿  (二十一)不推行××职责  (二十二)××(行政行为)公益诉讼泉源:最高人民法院官网。


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